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泉源： 生态经济学术版 作者：王璐 李林军 邱国玉
导读： 最近光伏圈中最劲爆的大事务就是光伏并网电价下调，这一政策的正式出台可以说是一时激起千重浪，光伏圈内各路大咖纷纷对这一政策揭晓自己的看法。着实光伏并网电价下调这一事务并非海内首创，许多外洋先行者都已经施行过这一目的，那么让我们来来详细类比剖析一下，点击下调事实给光伏工业带来了什么？
最近光伏圈中最劲爆的大事务就是光伏并网电价下调，这一政策的正式出台可以说是一时激起千重浪，光伏圈内各路大咖纷纷对这一政策揭晓自己的看法。着实光伏并网电价下调这一事务并非海内首创，许多外洋先行者都已经施行过这一目的，那么让我们来来详细类比剖析一下，点击下调事实给光伏工业带来了什么？
随着古板化石能源的日益枯竭，能源的可一连生长以及能源清静问题引起各国的高度关注。别的，古板化石能源在开发使用历程中会爆发大宗废水、废气和固体放弃物，对全球情形造成了严重的破损。凭证天下能源理事会（World Energy Council，WEC）的最新展望，随着生齿增添、全球经济生长以及一连的城镇化历程，到2050年全球能源需求将翻一番。与此同时，若要实现全球气温增添低于2℃，全球温室气体排放必需降低到目今的一半。2011年，东日本大地动引发福岛第一核电站事故后，人类对核电使用爆发了新的疑问及熟悉。为相识决目今古板能源的污染问题以及未来可预见的能源欠缺，各国迅速生长风能、太阳能和生物质能等清洁的可再生能源。
太阳能是一种资源富厚、漫衍普遍，颇具开发潜力的可再生能源。光伏发电是用半导体界面的光生伏特效应将光能直接转变为电能的一种太阳能发电手艺。现在，全球太阳能发电量远小于煤电、核电、水电所占的比例，主要缘故原由是太阳能发电本钱远高于古板能源。然而太阳能发电的规模经济性很强，随着市场规模的扩大、手艺刷新，光伏本钱已由1975年的90～100美元每瓦下降到2009年的6美元每瓦。由政府立法、出台帮助政策以刺激光伏发电的生长模式在德国、意大利、日本等国已展现出显著效果。
凭证国际能源署（International Energy Agency，IEA）分类，推广光伏电力市场应用的详细政策主要包括上网电价津贴（feed－intariff，FiT）、直接资金津贴、绿色电力妄想、可再生能源配额标准（renewable portfolio standard，RPS）、RPS太阳能光伏妄想、光伏投资基金、税收抵免、净电表制、商业银行运动、电力公用事业部分运动、可一连修建要求等。凭证IEA2009年的统计，全球有15个国家运用FiT，11个国家使用直接资金津贴。
差别国家生长光伏的政策系统虽有相近之处，但在战略定位上仍有差别。日本在2009年《太阳能发电妄想图》修正案中，将太阳能生长定位调解为2050年前镌汰二氧化碳排放量的要害手艺。美国在2004年宣布的《太阳能的未来：通向2030年的美国光伏工业蹊径图》中，明确其战略目的优先为工业生长，其次顾及市场应用。总结德国相关法案、专项手艺研发上对光伏工业的支持，批注德国太阳能生长兼顾能源清静、经济效率和情形� ；さ榷嘀啬康�。2011年年底，德国光伏发电以24.82GWp的总容量在天下规模内排名第一。与此同时，德国针对光伏发电的上网电价津贴也在一直下降。2012年，德国光伏上网电价津贴的上下限均低于该国住民用电平均价钱。光伏上网电价的降低为未来光伏发电的能源市场竞争性提供了基础。
我国太阳能资源很是富厚，陆地外貌每年接受的太阳辐射能约为5×1019kJ，天下太阳辐射总量达天天335～837kJ?cm2。从2007年起我国太阳能电池产量一连4年居全球第一，其生产量占全球产品的比重由2002年的1.07%增添到2008年的26%，产量抵达1.78GWp，到了2010年我国光伏电池产量则上升到10GWp。虽然我国是光伏生产大国，但光伏产品主要出口外洋，海内应用市场相对较小。2009年我国光伏产品95%以上依赖外洋市场。
由于在制造本钱上有绝对的优势职位，中国光伏企业对西欧偕行形成威胁。2011年10月18日，德国Solar World美国分公司团结其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”视察申请。2012年12月7日，美国商务部宣布下令，克日起，最先向中国入口太阳能电池征收关税。2012年7月24日，以Solar World为首的欧洲光伏制造商同盟（EU Pro Sun），针对“中国光伏制造商的推销行为”向欧盟委员会提出诉讼。2013年6月5日，欧盟宣布对中国光伏产品征收暂时反推销税。
在外洋市场碰钉子的遭遇引发海内光伏生产商纷纷建设光伏发电站以生长下游光伏应用市场。我国政府推广光伏应用市场的起步相对较晚：自2009年最先，我国最先实验太阳能光电修建应用树模项目和金太阳树模工程，从2002年至2010年，我国光伏装机容量从20.3MWp增添到500MWp，增添了23.6倍，年均增添49.3%。2011年国家生长刷新委员会为海内光伏发电制订了上网津贴电价。然而太阳能发电占天下发电总量的比例仍微乎其微，与德国的光伏发电规模相比相去甚远。
图1 位于甘肃高台县已投入运营的光伏发电站
凭证WEC2012年的排名，中国能源清静天下排名第59位，能源社会公正性排名第69位，能源对情形影响的缓解排名第91位。生长光伏发电的应用对海内能源结构优化、温室气体减排以及光伏工业的可一连生长有着起劲的作用。剖析德国使用怎样的帮助政策来实现光伏电价下降以及光伏应用规模上升，可为我国光伏发电以致整体清洁能源的生长起到借鉴作用。
1、德国光伏发电生长配景及现状
1.1、立法支持
自2000年揭晓《可再生能源法》（Erneuerbare－En-ergien－Gesetz，EEG法案）以来，德国可再生能源实现了迅猛生长。2011年其可再生能源发电量占天下发电总量的21%（见图2），2012年上半年德国可再生能源发电量占其总电力消耗达25.1%。EEG法案强制要求德国所有的电力公司以该法案划定的上网津贴价钱（FiT）购置发电侧供应的可再生能源发电。鉴于可再生能源较高的发电本钱，德王法定的FiT价钱通常高于其终端住民用户电价。例如2001年德王法定光伏FiT价钱为51Eurocent/kWh，而昔时德国天下终端住民用户电价平均低于20Eurocent/kWh。
在EEG法案的支持下，德国可再生能源取得了长足生长，其中光伏发电的生长尤为显著。由图3可见，德国光伏年新增装机量自2003年起大规模增添。阻止2011年，德国累计光伏装机量抵达了24820MWp，其装机容量占天下电力装机总额的15%。2011年，光伏满载发电970个小时，发电量占天下总发电量的3%。
图2 2011年德国各电力能源发电总量占比
图3 德国2000～2011年光伏年新增及累计装机量
1.2、能源生长战略
2010年9月德国联邦经济与手艺部揭晓了《能源战略2050———清洁、可靠和经济的能源系统》报告。该报告决议该国将在逐步停用核电的同时进入可再生能源时代。德国政府将这一决议视为其经济和社会生长的里程碑。其详细划定体现在以下四个方面：
（1）最迟于2020年年底前阻止使用所有核电厂 ；
（2）在各个领域起劲拓展可再生能源生长 ；
（3）加速智能电网的生长 ；
（4）使用现代化手艺提高能效，尤其是在修建、交通和电力消耗等领域。
为了替换现在占德国天下发电总量18%（2011年数据）的核能发电量，德国需要鼎力大举生长光伏、风能及生物质能等可再生能源。其中，光伏发电具有普遍的能源泉源及漫衍，同时，屋顶笼罩及光伏修建一体化平漫衍式发电方法无需占用地面空间，因而其生长空间重大。
光伏发电的生长得益于智能电网的生长及修建、交通等领域的电力消耗需求。首先，电网的扩充及现代化为光伏发电的并网建设了基础。2007年欧洲提出了“超等智能电网的构想”，其生长偏向主要是构建漫衍式发电与交互式供电于一体的疏散式电网。相关于古板电力，光伏发电受天气、季节转变影响较大，发电量并不稳固。对电网举行刷新将有助于光伏发电并网，并能更充分地使用漫衍式发电侧的剩余电力。其次，修建、交通等领域的生长将扩大光伏等可再生能源的使用空间。例如推广光伏修建一体化，在市政中使用太阳能路灯、景观照明和交通讯号灯等。
有了清晰的战略生长导向，再辅以执法支持，德国政府向私人及企业提供了清晰的光伏投资导向，增强了投资信心。
2、德国光伏生长支持政策
在德国实验能源战略、立法生长可再生能源的大配景下，生长光伏发电仍需要有针对性的工业政策来做支持。包括2000年EEG法案及2004年、2009年修正案在内，德国自1985年至2012年共公布了35项与光伏电力生长相关的政策文件（主要帮助政策及方法见表1）。这些政策的直接效果即是实现光伏装机量的大规模上升。德国光伏在装机量一直增添的同时，其投资光伏系统的投资本钱也一直下降。以100kWp发电容量以内屋顶光伏系统终端为例，该类型终端客户平均税前价钱自2006年第2季度的5000/kWp降低到2012年第2季度的1776/kWp，降幅达64.5%。这些显著的光伏生长效果与德国政府的各项帮助政策是分不开的。
德国对光伏发电的支持政策可分类为投资、回报、强制要求及其它等共四个种别（如表1所示）。从中可见，除了可再生能源配比标准以及可一连修建要求是以强制的方法生长光伏发电之外，德国政府主要是通过提供投资、回报两方面的优惠政策来激励私人、企业自觉投资光伏发电系统。
在投资方面，德国一方面使用直接的资源津贴方法来降低私人装置光伏系统的本钱门槛，另一方面辅以响应所得税减免、银行优惠贷款及光伏投资基金等财务、金融政策提高私人投资高价的光伏系统的起劲性。
在回报方面，以EEG法案为支持，对私人光伏系统除自用点外的剩余电力以法定高价所有并网收购，增添了私人光伏系统除自用电外的收益。德国FiT有以下三大特征：
（1）定价细化。德国EEG法案不但仅为差别类型的可再生能源电力准确定价，自2004年起，针对装机容量的差别，EEG法案为差别的光伏系统给予了越发细化的电力定价。例如，发电容量相对较小的住民屋顶光伏系统所得的津贴电价要高于大规模的光伏发电站。正是这样的准确定价也让政策具有了指导性，指导了德国以屋顶光伏为主导的光伏生长名堂。
（2）恒久包管。在德国，新投产的可再生能源电站在投产以后的20年内均享受装置投产时的牢靠上网电价享受津贴，不随FiT的下降而转变。20年牢靠电价的划定给予投资者稳固的收益包管，增强了投资的信心。
（3）绿色电力分摊。虽然德国各电力公司被EEG法案强制要求高价购置可再生能源，但最终电力公司将这笔由高价购置绿色电力提高的整天职摊给天下的终端电力消耗者。摊薄了的绿色电力本钱对终端电价的合理性威胁不大，同时又阻止了财务或电力公司的简单肩负，使恒久高价购置绿色电力成为可能。
3、德国光伏电价下降历程
前述可知，德国光伏的电价并非直接由市场供需来决议，而是由德国EEG法案中的FiT津贴价钱来划定的。以EEG法案为支持，十多年来德国光伏系统装机量在一直攀升的同时，德国政府也在一直地修订FiT津贴率。
由图4中折线转变可见，2004年以前光伏只有一个上网津贴价钱。2004年起，凭证所装置光伏系统的规模，对其所发光伏电给予有差别的上网津贴电价。从2004年起至2009年，FiT津贴率下降趋势相对平稳，但自2009年起FiT津贴率下降速率加速，至2012年光伏上网电价津贴率上下限均低于德国住民用电价钱的平均值。
由于电力公司被强制以高价购置可再生能源发电，于是他们将这部分绿色电力用度以“EEG绿色电力分摊费”的形式转嫁到电力消耗者身上。虽然法定光伏上网电价津贴在一直下降，可是由于装机规模的一直攀升，绿色电力分摊费也越来越高。与此同时，古板能源的价钱也在上升，这双重力量导致德国海内住民用电平均价钱从2000年的13.9Eurocent/kWh上升到2012年的26.4Eurocent/kWh（见图4柱状图）。
正是法定FiT津贴价钱的下降与通俗电价上升的双重转变，2012年德国FiT价钱上下限均低于德国天下终端住民用电的平均电价，使得德国部分地区在2012年实现了光伏电力的平价上网。
凭证古板微观经济学理论，在没有市场进入门槛以及扩大生产规模的手艺限制时，供应量与价钱转变偏向是同向的。同理，光伏FiT越高，年新增装机量也响应应该越高。然而德国光伏的装置规模及FiT津贴价钱两者之间的转变偏向却与此相悖。比照图3和图4可发明，虽然法定FiT在一直下降，可每年新增光伏装机量在一直攀升。尤其在2009年前后，FiT津贴价钱下降速率加速，可光伏装机量新增速率也在加速。由于FiT津贴价钱展现的是装置光伏系统后私人或企业通过卖电可获得的收益率，由此可推测卖电收益率降低后装置量仍在上升的缘故原由与投资的本钱下降有关。
投资装置光伏系统的成原来自两个方面：购置光伏系统的本钱和装置本钱。自2008年起，受生产手艺的提高、生产规模扩大以及产能过剩等问题，全球太阳能级晶体硅以及光伏组件价钱大幅跳水。原质料价钱的下跌使得光伏系统整体投资本钱大幅下降。
投资本钱的下降为降低光伏电价提供了条件条件。若是不调解FiT价钱，而是维持高价津贴以进一步刺激装机规模的上升，那么电力公司高价购置绿色电力的本钱肩负将更重。由此，转移到电力终端消耗者身上的绿色电力分摊费也将进一步提高，进而威胁天下电力价钱的稳固性。因此，只有在平衡私人装置光伏系统的投资及回报的条件下，参照投资本钱以及每年新增装机量的转变对FiT津贴价钱举行调解，才华一方面继续推进光伏发电生长，一方面维持终端电力价钱的稳固。别的，参照新增装机量调解FiT价钱也可抑制光伏市场过快过热增添。由此可阻止光伏工业链泛起产能过剩，以及恶性价钱战。
主要凭证FiT津贴价钱调解转变，并参照差别时期响应的辅助政策，本文将德国光伏电价下降历程分为三个阶段：起步阶段、生长阶段和调解阶段（见图5）。
起步阶段是2000年至2003年。在此阶段针对所有发电容量差别的光伏系统只有一个FiT津贴电价。该阶段的FiT及年新增装机容量转变都很是平稳。FiT津贴以每年5%的下降速率递减，年新增装机量在120MWp左右。德国政府在该阶段对津贴的光伏装机总容量及差别的光伏系统容量实验上限控制：2000年总容量上限为350MW，2002年修订为1000MW。2003年，德国推出十万光伏屋顶项目，该项目基金在同年7月便被耗尽。
生长阶段为2004年至2009年。自2004年EEG法案修订案实验后，德国作废了对光伏装机总容量及差别系统容量的上限控制。别的，自2004年8月1日起，新的FiT津贴率针对光伏系统装机容量的差别实验差额津贴，津贴区间在46～62Eurocent/kWh。该阶段的特征为，FiT下降速率依然平稳，2008年修订EEG法案前，年均递减速率在5%～6.5%之间。年新增光伏装机量的增速显著提高，年均1100MWp左右。正是这一阶段作废系统容量上限后光伏发电应用的生长为光伏生产手艺提供了规模经济效应，间接增进了光伏装机本钱的下降。2008年的EEG法案修订后，引入了自用光伏发电的津贴。以后整个光伏FiT津贴区间内的津贴下降速率为5.5%～7.5%。比照起步阶段5%的降幅可发明，生长阶段的FiT津贴下降速率显着增添。这样的FiT调解并没有影响同期光伏规模的进一步扩大，据此可推断，德国在参照同期光伏本钱的转变上调解FiT降幅，并不影响该阶段投资光伏系统的回报空间。
调解阶段是从2010年至2012年，该阶段FiT调解趋于常态化，调解幅度也大于前一阶段。一方眼前一阶段大规模的光伏装机量降低了投资本钱，另一方面出于对FiT将进一步下降的预期，综合剖析此阶段的FiT津贴价钱及投资本钱后仍有利可图，2009年以后德国光伏新增装机量泛起井喷，天下光伏发电量也实现了近两倍的增添。2010年，德国再次修订EEG法案，FiT津贴下降速率为6%～13%。这一阶段的FiT调解主要是参照新增装机量的转变，一方面可平抑终端用电客户电价中绿色电力分摊费的过快增添，一方面阻止了光伏市场的过热生长。
4、德国光伏电价下降履历及启示
总结德国既实现光伏大规模生长又一直指导光伏上网电价实现可竞争性的履历可以得出以下结论。
首先，需要种种税收减免、财务津贴等配套工业政策来进一步降低投资光伏的门槛。在德国清朗的可再生能源生长战略下，种种有针对性的、清晰的工业政策关于光伏生长的指导功不可没。
其次，生长初期高额的光伏电价关于生长光伏规模是必不可少的条件。私人、企业选择投资光伏系统时，除了自用光电带来的节免电费外，出售余电是另一获益方法。因此，高额售价带来的回报可以刺激光伏的投资，扩大光伏生长的规模。
再者，凭证光伏生长现状一直下调光伏电价为未来光伏生长市场化、政府调控退出机制提供了基础。德国阶段性地调解FiT津贴价钱一方面阻止了太过抬高终端电价，另一方面指导光伏电价在未来具有竞争性。
最后，阻止财务肩负大额本钱的政策包管了生长光伏等可再生能源的可一连性。德王法定强制电力公司收购可再生能源，并通过绿色电力分摊费的方法让终端用电客户肩负逾额本钱的做法减轻了国家财务肩负，增强了20年限期的FiT津贴电价的可行性。
通过给予光伏系统装置者在投资和回报上的双重支持，德国主要依赖具有细化定价、恒久包管且具可操作性的FiT津贴电价来刺激其光伏发电的生长。别的，德国FiT津贴电价通过权衡光伏本钱以及新增装机量的转变，分三个阶段降低FiT津贴电价，在光伏发电稳步生长的同时降低了光伏电价，平稳了电力市场并使光伏电价更具有竞争力。
我国刺激光伏应用市场生长的政策也可分成投资、回报两个角度。投资偏向上，以金太阳工程为代表，我国使用财务资金对光伏系统举行前期投资一次性津贴� ；乇ń嵌鹊恼咂鸩浇贤�，直到2011年国家生长刷新委才制订了海内光伏的上网电价步伐。现在对2011年7月1日以前批准建设、2011年12月31日以前建成投产且国家发改委尚未核定价钱的太阳能光伏发电项目，统一审定其上网电价为每千瓦时1.15元（含税）。而2011年7月1日及以后批准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前批准但阻止2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余�。ㄇ⑹校┥贤缂劬疵壳呤�1元执行。关于享受中央财务资金津贴的太阳能光伏发电项目，其上网电价按外地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。
我国住民用电平均价钱约为每千瓦时0.5元，光伏电价是其两倍。同时，我国太阳能光伏发电成内情当于古板化石能源发电本钱的2～4倍。关于自觉自用的漫衍式光伏装置用户来说，投资实现的收益体现为节约了以住民用电价钱计量的电费。关于光伏发电站的投资者来说，与古板化石能源发电相比，其利润空间较小。若是投资者获得了中央财务的一次性投资津贴，那么投资光伏系统的回报价钱与古板能源相当。德国生长光伏应用的早期FiT价钱是住民用电平均价钱的3倍左右，再团结投资上的税收、贷款利率上的优惠，其收益空间相对更大。
别的，我国帮助光伏应用的政策系统相对薄弱。随着未来光伏应用手艺的生长、投资本钱的转变，帮助政策的刺激力度需要一直调解。一旦改变前期投资的一次性津贴或简单的上网定价，市场容易泛起过激反应，且政府没有其它财务政策、金融政策予以应变。2013年7月14日国务院总理李克强主持召开的国务院常务聚会上指出，要“完善光伏发电电价支持政策，制订光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，包管对漫衍式光伏发电按电量津贴的资金实时发放到位”。我国未来光伏发电的电价系统需要进一步的细化，并且增添多样的财务、金融政策予以辅助。
最后，政策上关于电价实验的限期并未给予说明，投资者无法预期收益及接纳本钱限期，进而影响投资装置光伏的起劲性。参照德国十多年来光伏生长的动力泉源，我国可思量进一步对光伏发电上网电价举行细化，并通过立法等方法包管政策的稳固性。别的，应多接纳财务、金融等政策手段来降低海内私人及企业投资光伏系统的门槛，从投资、回报两个方面为光伏生长提供动力。虽然我国能源、电力市场与德国不尽相同，全球光伏本钱及手艺的生长阶段也日新月异。未来中国推动光伏等可再生能源生长的政策方法应在着重综合思量本国的能源、电力价钱以及光伏工业现状的基础上调解本国的光伏生长模式。
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